德國食品接觸材料立法
來(lái)源： 發(fā)布日期：2019-05-28 10:40:02
（1）德國食品和飼料法典LFGB
2005年9月，德國將實(shí)施了30年之久、經(jīng)過(guò)多次修訂的《食品和日用品法（LMBG）》（全稱(chēng)“食品、煙草制品、化妝品和日用品法”）中有關(guān)煙草制品的內容剝離，重新發(fā)布了《食品、日用品和飼料法典》（簡(jiǎn)稱(chēng)“食品和飼料法典”——LFGB，Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch）。自此，LFGB取代了LMBG，成為德國聯(lián)邦法中涵蓋食品、飼料和日用品安全的基本法。LFGB中，授權以聯(lián)邦糧食、農業(yè)和消費者保護部為主的德國相關(guān)聯(lián)邦政府部門(mén)，為了防止對人類(lèi)、動(dòng)物的健康和生態(tài)系統的危害，以及防止流通中的欺詐，可以針對食品、飼料、化妝品和日用品制定法規和采取措施。
該法規適用范圍除食品和飼料外，幾乎涵蓋了所有可能影響人類(lèi)健康的日常生活用品（與煙草制品相關(guān)的日用品除外），包括食品接觸產(chǎn)品、化妝品包裝容器、口腔和身體護理用品、預期較長(cháng)時(shí)間與人體接觸的用品（如服裝、床上用品、假發(fā)、表帶等）、家用清潔和護理用品，等等。
該法規第五部分針對日用品作出了原則性的規定，其中第30條規定，禁止生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售正常使用中會(huì )通過(guò)其材料成分危害健康的日用品；禁止在食品生產(chǎn)和加工中使用會(huì )導致所接觸的食品產(chǎn)生健康危害的食品接觸產(chǎn)品。法規第31條則專(zhuān)門(mén)針對食品接觸產(chǎn)品作出了類(lèi)似歐盟框架法規通用要求的規定，同時(shí)還提出了禁令，不僅禁止不符合要求的食品接觸產(chǎn)品投放市場(chǎng)，使用這種產(chǎn)品生產(chǎn)或加工的食品也被禁止投放市場(chǎng)。
以L(fǎng)FGB為法律依據，德國聯(lián)邦衛生部、聯(lián)邦糧食、農業(yè)和消費者保護部等政府主管部門(mén)分別在各自的職權范圍內制定了一系列實(shí)施LFGB的具體法規條例，包括下文所述的《日用品法》。因此可以認為，在德國有關(guān)食品接觸材料的立法中，LFGB為綱領(lǐng)性的法律文件，與歐盟框架法規一起處于體系的最高層次。
（2）德國日用品法BedGgstV
1992年4月，德國聯(lián)邦衛生部依據1974年發(fā)布的LMBG中的相關(guān)條款，會(huì )同聯(lián)邦食品農業(yè)林業(yè)部（聯(lián)邦糧食、農業(yè)和消費者保護部的前身）等部門(mén)，發(fā)布了《日用品法》（BedGgstV，Bedarfsgegenst?ndeverordnung）。20年來(lái)，隨著(zhù)LMBG的修改并被LFGB取代，BedGgstV也不斷更新，目前最新版本發(fā)布于2011年12月。
BedGgstV涉及的食品接觸材料有塑料、再生纖維素膜和陶瓷，以及橡膠奶嘴。對這些材料和制品的成分或遷移要求完全遵循歐盟的特定措施。事實(shí)上，BedGgstV也是對歐盟有關(guān)食品接觸材料法規和關(guān)于危險品管制的76/769/EEC指令及其修訂指令的轉換。另外，對煙熏食品制作時(shí)產(chǎn)生煙霧用的木材、樹(shù)枝、針葉樹(shù)的球果等，規定五氯苯酚及其鹽類(lèi)限量為0.05 mg/kg（以五氯苯酚計）。
除上述食品接觸材料和制品外，BedGgstV還涉及鞋和服裝、床上用品、玩具，以及一些預期與人體長(cháng)時(shí)間接觸的用品，如假發(fā)、耳飾、手表帶、護墊之類(lèi)的衛生用品等。日用品法中還對玩具和嬰兒用品規定了鄰苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑的要求，對橡膠玩具和氣球規定了亞硝胺類(lèi)物質(zhì)的限制，對含鎳的接觸皮膚用品規定了釋放鎳的限量。對一些必須進(jìn)行標識或提供警示的產(chǎn)品，日用品法也給出了相當明確而具體的要求。
（3）德國B(niǎo)fR的建議書(shū)
在國家層面的立法以外，德國聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BfR）對食品接觸材料安全進(jìn)行了大量研究，發(fā)表了一系列“建議書(shū)”（Recommendation）。盡管BfR建議書(shū)本身并非法律文件，由于其涉及諸多尚未立法的材料和制品，為實(shí)施法規、防范風(fēng)險提供了具體措施和指標，被歐盟和其他成員國視為德國法規體系的有機部分，甚至當缺乏歐盟或本國法規時(shí)，以德國B(niǎo)fR建議書(shū)為管控參考依據。BfR建議書(shū)涉及的材料和制品如下表所列。
德國B(niǎo)fR建議書(shū)一覽表
建議書(shū)編號
涉及的材料和制品
建議書(shū)編號
涉及的材料和制品
Ⅰ
含增塑劑的高聚物
XXXIV
聚偏二氯乙烯
Ⅱ
無(wú)增塑劑的氯乙烯均聚物、共聚物和共混物
XXXV
乙烯、丙烯、丁烯、乙烯酯與不飽和脂肪酸及其鹽和酯的共聚物
Ⅲ
聚乙烯
XXXVI
紙和紙板
Ⅴ
聚苯乙烯
XXXVI－1
烹飪紙和熱濾紙
Ⅵ
苯乙烯共聚物
XXXVI－2
焙烤紙
Ⅶ
聚丙烯
XXXVI－3
纖維素吸收墊
Ⅸ
著(zhù)色劑
XXXVII
聚1-丁烯
Ⅹ
聚酰胺
XXXIX
聚氨酯
Ⅺ
聚碳酸酯
XLl
紙涂層用線(xiàn)性聚氨酯
Ⅻ
不飽和聚酯
XLII
無(wú)增塑劑的氯化聚氯乙烯和氯化氯乙烯共聚物及共混物
Ⅴ
塑料分散體
XLIII
聚4-甲基-1-戊烯
XV
硅酮化合物
XLIV
人造腸衣
XVI
聚乙烯醚
XLV
交聯(lián)聚脲木屑粘結劑
XVII
聚對苯二甲酸二醇酯
XLVI
交聯(lián)聚乙烯
XX
異丁烯均聚物、共聚物和共混物
XLVII
塑料玩具
XXI
橡膠制品
XLVIII
玻璃餐具外涂層材料
XXII
丙烯酸酯
IL
包裝水果用軟聚氨酯泡沫
XXV
蠟
L
丙烯腈共聚物
XXVIII
食品包裝用交聯(lián)聚氨酯粘結層
LI
烹飪煎炸器具的耐高溫聚合物涂層
XXX
運輸帶
LII
填料
XXXIII
縮醛樹(shù)脂
LIII
交聯(lián)聚丙烯酸酯吸收墊
與歐盟塑料法規不同的是，對聚合物，建議書(shū)中不僅列出了可以使用的單體和起始物，更多的是聚合過(guò)程中使用的生產(chǎn)助劑（聚合助劑），并給出了最大使用量或在聚合物中的最大含量，有的還規定了在成品中的限量，特別是針對聚合過(guò)程中使用的多種過(guò)氧化物，規定成品的過(guò)氧化物試驗不得呈陽(yáng)性。
此外，BfR建議書(shū)還涉及橡膠制品、包括硅油、硅酮樹(shù)和硅橡膠在內的硅酮化合物、各種紙制品、粘結劑、涂層材料、著(zhù)色劑、涂層用的塑料分散體等等，都是歐盟還未立法的材料領(lǐng)域。對這些材料，從起始物料、生產(chǎn)中使用的工藝助劑到對成品起作用的功能性添加劑，建議書(shū)都給出了有關(guān)可以使用的物質(zhì)及其限量的意見(jiàn)，為產(chǎn)品生產(chǎn)的原材料選擇和使用提供了明確詳盡的指導，也進(jìn)一步完善和補充了歐盟及國家法規的具體實(shí)施內容。
2019-05-28
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