2021年上半年（1月1日至6月30日，下同）RASFF通報食品接觸材料共96例，與往年同期相比，通報總數大幅增加，增幅為68.4%，說(shuō)明今年來(lái)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品接觸材料及制品暴露了更多的風(fēng)險，需引起重視。

在上半年的通報中，通報國包括比利時(shí)、西班牙、德國和盧森堡等17個(gè)歐盟成員國，其中比利時(shí)通報數量最多，共30例；被通報國包括中國、德國、法國、英國等13個(gè)國家（不含被通報來(lái)源未知的情況），被通報最多的國家仍為中國，共57例；被通報的產(chǎn)品類(lèi)別包括塑料、金屬、硅膠、橡膠、竹木、陶瓷和涂層共7類(lèi)（不含材質(zhì)未知的情況）。具體通報情況見(jiàn)以下總結及分析。

PART1  2021年上半年總體概況

1. 通報國及通報數量
2021年上半年RASFF通報國及通報數量見(jiàn)下圖1。

由上圖可知，今年上半年歐盟共17個(gè)國家發(fā)出通報，占歐盟成員國的半數以上。比利時(shí)、西班牙和德國位居前三位，其中比利時(shí)高達30例，占比31.2%，西班牙和德國緊隨其后，分別為16例和11例。

2. 被通報國及通報數量

2021年上半年被通報國及通報數量見(jiàn)下圖2。

通過(guò)梳理2021年上半年被通報產(chǎn)品的材質(zhì)類(lèi)別、通報數量及占比可知，今年上半年被通報的材質(zhì)類(lèi)別中，除一例不能確認具體材質(zhì)，其他可歸類(lèi)的材質(zhì)包括塑料、金屬、硅膠、陶瓷、竹木、橡膠和涂層共7類(lèi)。其中塑料制品穩居第一，共73例，占比高達76.0%，其次為金屬制品，占比為11.5%。具體類(lèi)別、數量和占比見(jiàn)下圖3。

通過(guò)統計今年上半年的通報情況可得，通報原因可歸為化學(xué)風(fēng)險、物理風(fēng)險和其他風(fēng)險三類(lèi)。其中，化學(xué)風(fēng)險項目包括金屬遷移量、三聚氰胺遷移量、甲醛遷移量、初級芳香胺遷移量、總遷移量和揮發(fā)性有機物6項常見(jiàn)的通報項目；物理風(fēng)險項目相對較少，通報原因主要為破損風(fēng)險；其他風(fēng)險項目有5項，其中使用未經(jīng)許可的物質(zhì)（含竹纖維、木纖維、稻殼、麥稈和玉米淀粉）和標簽不合規（具有誤導性）是近半年通報最多的項目，需重點(diǎn)關(guān)注。此外，還通報了缺少符合性聲明、感官不合規及進(jìn)口申報不實(shí)、認證分析報告不實(shí)的情況。2021年上半年通報風(fēng)險及具體項目統計情況見(jiàn)下表1。

中國是歐盟食品接觸材料非常重要的進(jìn)口市場(chǎng)，通過(guò)統計RASFF近5年的通報情況可知，2017-2020年無(wú)論是全年、上半年中國食品接觸產(chǎn)品的通報數量在通報總數中持續保持最高占比，均在60%以上；2021年上半年占比有所下降，但仍超過(guò)半數以上。具體見(jiàn)下圖4。

由上圖可知，2021年上半年我國被通報產(chǎn)品的材質(zhì)涉及塑料、金屬、硅膠、竹木、陶瓷和涂層共6類(lèi)。和今年上半年總體通報情況相似，塑料和金屬制品位居我國被通報材質(zhì)的前兩名，占我國被通報數量的比例分別為68.4%、15.8%。

（2）從通報項目分析

按被通報的材質(zhì)類(lèi)別，梳理今年上半年通報的項目，詳見(jiàn)下表2。

今年上半年我國被通報的塑料制品中，通報次數最多的產(chǎn)品為“含植物纖維”塑料制品（24例），占我國被通報塑料制品的61.5%。通報項目包括“使用未經(jīng)許可的物質(zhì)”（含竹纖維、木纖維、稻殼、麥稈和玉米淀粉）、標簽（具有誤導性）、甲醛和三聚氰胺遷移風(fēng)險。
此前，針對“含植物纖維”塑料制品的通報項目主要為甲醛和三聚氰胺遷移風(fēng)險，而今年通報的主要原因卻為使用未經(jīng)許可的物質(zhì)及標簽不合規。導致該變化的主要原因在于此前大家對該類(lèi)材質(zhì)的屬性、物質(zhì)的使用和安全風(fēng)險均不明確，導致使用和標簽標識不當。
針對該情況，2020年6月，歐盟委員會(huì )“食品接觸材料專(zhuān)家工作組”發(fā)布了關(guān)于《含有碎竹或其它類(lèi)似成分的塑料食品接觸材料及制品的使用和投放市場(chǎng)的討論摘要》。該摘要明確了以下三方面的內容：

1）材質(zhì)屬性：“含植物纖維”制品本質(zhì)上仍屬于塑料制品；

2）“植物纖維”的使用說(shuō)明：“植物纖維”常作為填料使用，屬于添加劑的范疇，需使用已授權的添加劑或根據物種進(jìn)行安全評估并獲得授權（如目前已允許使用的添加劑之一為FCM No. 1060“粉碎葵花籽殼”）；

3）安全風(fēng)險：和普通塑料材質(zhì)相比，“含植物纖維”制品具有相似的安全風(fēng)險，其甲醛和三聚氰胺遷移量甚至顯示更高的風(fēng)險，因此不應以“可持續”、“可循環(huán)利用”和“天然成分”為由進(jìn)行標簽標識。

因此，在2020年底至2021年初歐盟多國越來(lái)越重視“含植物纖維”塑料制品的安全風(fēng)險，陸續采取“禁令”措施，以“不符合（EU）No 10/2011法規為由”限制該類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口和銷(xiāo)售。限制的具體原因也明確為使用未經(jīng)授權的物質(zhì)及具有誤導性的標簽。在此情況下，我們曾預估關(guān)于該項目的RASFF通報會(huì )呈現持續增長(cháng)的態(tài)勢，上半年的統計結果正好給予證實(shí)。

在通報的塑料制品中，除了以上的“含植物纖維”制品，密胺和尼龍制品分別居于第二和第三位，通報數量分別為6例和5例。密胺制品通報原因主要為甲醛和三聚氰胺遷移量較高；尼龍制品依然是常見(jiàn)的初級芳香胺遷移量較高。

此外，塑料制品還通報進(jìn)口申報不實(shí)和認證分析報告不實(shí)、感官不合規（盛裝水后，引起水感官劣變）及破損可能導致?tīng)C傷風(fēng)險的情況各1例。其中，西班牙通報我國PETG塑料瓶進(jìn)口申報不實(shí)和認證分析報告不實(shí)，采取拒絕入境的措施，這是近年來(lái)鮮少通報的項目，也需引起關(guān)注。

金屬制品

今年上半年我國被通報的金屬制品共9例，其中7例為金屬遷移量超標。另外2例，一例顯示電熱水壺的感官不合規（該產(chǎn)品使水有一種淡淡的異味）；另一例手刨器（含金屬尖頭）顯示存在破損的物理風(fēng)險。金屬制品感官不合規是近年來(lái)通報次數較少的情況。

硅膠制品

今年上半年我國被通報的硅膠制品共5例。其中1例為西班牙通報我國硅膠午餐盒使用未經(jīng)許可的稻殼，采取拒絕入境的通報；另外4例顯示德國、芬蘭和斯洛文尼亞通報我國硅膠產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物較高，同時(shí)留意到芬蘭和斯洛文尼亞2020年度也曾通報類(lèi)似情況，可見(jiàn)硅膠產(chǎn)品中揮發(fā)性有機物是以上國家重點(diǎn)關(guān)注的項目。另外，通過(guò)查詢(xún)硅膠的相關(guān)規定可知德國、法國、瑞士均規定了硅膠中揮發(fā)性有機物的限量（0.5%），然而我國硅膠和橡膠產(chǎn)品歸屬同一標準，并未設置該項目。不過(guò)由我司主持的《食品安全國家標準 食品接觸用硅橡膠》標準正在修訂中，通過(guò)前期的法規、資料調研及科學(xué)嚴謹的試驗研究發(fā)現，在硅膠產(chǎn)品中確實(shí)存在揮發(fā)性有機物的安全風(fēng)險，值得引起重視。

竹木、陶瓷和涂層制品

今年上半年通報我國竹木、陶瓷和涂層制品各1例。通報原因分別為涂層制品感官不合規、竹木制品缺材質(zhì)特征和成分的說(shuō)明書(shū)、陶瓷制品缺符合性聲明（簡(jiǎn)稱(chēng)“DoC”），后兩例體現了歐盟對于信息傳遞的關(guān)注日益增強。

其他/未知

除上述材質(zhì)外，通報中還有1例未指明具體材質(zhì)的產(chǎn)品，被通報原因為常規項目甲醛遷移量較高。

PART3  應對建議

結合今年上半年及近兩年中國被通報案例分析，被通報的產(chǎn)品中一直居于榜首的為塑料制品，而塑料制品又屬“含植物纖維”塑料制品最多，其次為金屬制品；今年首次在半年內出現多例標簽標識不合規的通報；西班牙因我國陶瓷制品缺少DoC采取邊境拒絕的通報，這是近年來(lái)鮮少通報的情況。因此，針對以上情況提出以下建議。
1. 因“含植物纖維”塑料制品成為焦點(diǎn)，出口需謹慎

自歐盟明確了“含植物纖維”塑料制品的材質(zhì)類(lèi)別、物質(zhì)的使用說(shuō)明和潛在安全風(fēng)險，且多國陸續采取了限制措施，導致此類(lèi)產(chǎn)品出口歐盟的障礙增強。上半年通報的原因主要集中在使用未經(jīng)許可的物質(zhì)和具有誤導性標簽兩個(gè)方面。因此，我們建議廣大供應商密切關(guān)注各成員國的管控要求，采取有效措施，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，做好應對。
2. 金屬制品需關(guān)注EDQM及成員國法規

金屬制品仍舊是通報榜單上的?？?，主要原因是金屬元素遷移量過(guò)高，包括鉛、鉻、鋁、錳、鎳等元素。建議生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注歐洲藥品與醫療質(zhì)量管理局（EDQM）有關(guān)《歐盟食品接觸金屬及合金指南》對金屬制品的限制性要求，同時(shí)還需關(guān)注意大利、法國等特有的關(guān)于金屬材料的法規要求。
3. 規范標簽標識和DoC是合規的必備良策，也是風(fēng)險的控制盾牌

今年上半年通報我國“含植物纖維”塑料制品的原因中，有6例通報標簽具有誤導性的情況。因此，生產(chǎn)商在制作產(chǎn)品標簽標識時(shí)，應實(shí)事求是，合規合法，不可隨意夸大制品“可生物降解”、“生態(tài)友好型”、“環(huán)?！?、“純天然”、“無(wú)毒”等“優(yōu)點(diǎn)”，確保信息的真實(shí)性，避免誤導消費者的認知；另外，通報產(chǎn)品缺少DoC的情況體現了歐盟對于信息傳遞的關(guān)注日益增強，建議生產(chǎn)商重視歐盟對DoC的相關(guān)要求，提前準備好待出口產(chǎn)品的DoC文件。
4. 了解出口國關(guān)注焦點(diǎn)，提前做好應對

包括比利時(shí)、西班牙、德國、盧森堡、愛(ài)爾蘭、希臘、奧地利和馬耳他在內的8個(gè)國家均對含“植物纖維”塑料制品較為關(guān)注，尤其是比利時(shí)，共通報26例。因此，建議出口商及時(shí)關(guān)注這些國家關(guān)于該類(lèi)產(chǎn)品的入境要求，做好應對。

出口西班牙的塑料、陶瓷等產(chǎn)品，需提前準備好申報相關(guān)文件，確認申報信息的準確性，并適時(shí)關(guān)注提交情況。尤其是符合性聲明、產(chǎn)品材質(zhì)成分說(shuō)明書(shū)和認證分析報告等，避免因文件的缺失或不實(shí)造成不必要的損失。
5. 輸歐產(chǎn)品合規應同時(shí)關(guān)注歐盟和成員國立法

除了以上建議，對于出口歐盟的產(chǎn)品，還建議相關(guān)方持續關(guān)注歐盟的立法要求，同時(shí)還需關(guān)注各成員國自己的立法要求。

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文章來(lái)源：國家食品接觸材料檢測重點(diǎn)實(shí)驗室(常州DPTC-FCM)
文章撰寫(xiě)：楊黎明
責任編輯：姜歡
制版編輯：劉慧